合肥高新區數字經濟產業創新試驗區建設方案
一、總體思路
以建設“數字經濟尖峰”為目標，貫徹落實國家《促進大數據發展行動綱要》、《數字經濟發展戰略綱要》及省委省政府《關于加快建設“數字江淮”的指導意見》精神，堅持創新和平臺雙輪驅動、場景和生態雙重賦能，按照“新技術、新產業、新場景、新平臺、新主體、新生態”六位一體發展思路，加快推進傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，大力發展電子商務、數字娛樂、信息軟件、智慧物流等優勢數字經濟產業，超前布局大數據、云計算、量子通信、物聯網、人工智能、區塊鏈等新產業、新業態，系統推進數字經濟發展各項工作，充分激發數字經濟發展活力和動力，全方位深層次推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為世界一流高科技園區建設注入強勁動力。
二、建設目標
深入實施數字經濟“一號工程”，預計到2022年，圍繞試驗重點任務建設，積極推進數字產業化和產業數字化，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上，進入全國數字經濟發展第一方陣，成為具有全球影響力的數字經濟創造者和引領者。
（一）新技術全球領先
在人工智能、量子信息、網絡安全、精準醫療四大領域誕生一批前沿技術成果、突破一批關鍵共性應用技術，率先實現產業化，技術和產業創新能力全球領先。
（二）新產業蓬勃發展
數字經濟成為全區經濟增長的核心動能，總體規模占比達到40%以上，重點領域集聚效應明顯，誕生一批全球領先的新產品、新服務。
（三）新場景持續涌現
涌現一批原創性應用場景，各類新技術、新服務、新模式在經濟發展、社會治理、消費民生等重點領域的創新應用全面展開。
（四）新平臺強力支撐
建成國內領先、國際知名的人工智能開放創新平臺集群，平臺孵化支撐創業項目和團隊超萬家，孵化支撐本地化高成長企業100家以上。
（五）新主體爆發成長
涌現一批發展速度快、具有爆發成長潛力和平臺化特征的數字經濟企業，數字經濟企業數量增長50%以上，培育瞪羚、獨角獸企業達100家以上，引進一批具有行業影響力的數字經濟企業，逐步形成產業集聚效應。
（六）新生態國內一流
數字經濟生態高效運行，年均新增高層次人才100人以上，年均新獲得風險投資企業200家以上，各類創新創業服務機構突破700家。
三、試驗重點
（一）數據治理創新試驗
提升區域經濟大腦處理數據、運用數據的能力。區域經濟大腦是在當前數據資源急劇爆發的背景下，城市和區域廣泛收集海量數據，運用大數據和云計算，洞悉企業和產業未來走勢，協助政府精準決策的智能大數據平臺。按照善于獲取、分析、運用數據的總體要求，設計區域經濟大腦總體構架，加快推動從海量數據融合匯集到綜合建模分析、再到實際業務場景應用的閉環形成。
1.充實底層數據庫內容
在現有區域經濟大腦建設基礎上，夯實底層企業法人庫和和地理信息庫建設，一方面，提升入庫企業數量和數據質量，充實數據類別和數據內容，加強數據清洗和處理，降低數據誤差，提升數據實時性，為各局辦、中心數據應用提供穩健、實時的數據來源；另一方面，擴展地理信息庫建設，結合各局辦業務應用，拓展三級建模、二級建模面積，開展重點區域和建筑單體的精細建模，通過全量企業經濟技術指標向樓宇樓層具化，建立單位面積產出分析模型，深挖提質增效潛能，加快經營、創新等涉企數據從平面、抽象、抽樣向立體、系統、全量轉變。
2.提升中間處理層能力
對平臺接入的所有數據進行細粒度處理，通過分類、加工和清洗，去除冗余數據、垃圾數據和無效數據，確保數據規范可用；對平臺所有結構化數據、半結構化數據、異構數據進行關鍵信息抽取，并根據數據類型選擇不同存儲方式，提升數據存儲效率和檢索速率；擴展數據分析模型，在原有企業五維評估模型的基礎上，新增企業信譽度模型、企業分檔評估模型、大數據企業模型，精細刻畫企業畫像，豐富企業評價指標，為上層應用的政策引導提供更加充分的數據支撐和決策依據；優化上層應用數據調用接口，通過采取多服務異步處理，同步引入緩存機制，提升大批量同質需求的數據訪問速率。
3.豐富上層應用項目建設
一方面，在基礎信息平臺和數據建模的支撐下，深度打造部門業務系統，輔助政府企業遴選和經濟決策，構建企業發展評價體系，大力創新優質企業遴選培育、產業政策績效評價與修訂、經濟運行調度方式方法；另一方面，強化資源要素供給，實施大數據為企服務應用創新，為企業打造更多優質、全面的服務平臺，一網實現通達，幫助企業在線獲取要素服務，實現“讓數據多跑腿，企業少跑腿”。
（二）數據應用創新試驗
在高新區數字空間系統、視頻融合平臺、物聯網應用平臺、云計算和大數據中心的基礎上，實施一批智慧城市創新應用試點工程，搭建數據交換共享平臺、能力開發平臺、位置服務平臺、應用使能平臺、流程平臺、大數據分析平臺六大技術平臺，開發智慧交通、智慧環保、智慧執法、智慧城管、應急指揮等智慧政務類，以及智慧醫療、智慧社區等智慧民生類智慧應用場景，體系化構建城市智能感知、分析、響應體系，實現城市科學治理和智慧決策。
1.智慧車站
地鐵4號線是支撐和引導合肥市空間結構發展形成的西向東北軸向線，它串聯了科技創新基地、政務文化中心、合肥南站中心三大中心。通過與軌道公司合作，以4號線創新大道站作為特色站點，建設新型智慧車站，整合企業、技術、資金、市場等核心要素，優化提升新經濟場景支撐與要素環境支撐，為新經濟發展提供廣闊空間。
建設內容主要包括：在站點設立文化墻和集中展示區，圍繞高新區創新平臺、優質企業、高端人才等方面，集中宣傳展示“中國聲谷 量子中心”品牌，展示“科創大走廊”創新成果；設立先進技術示范應用區，推廣使用太赫茲無停留智能安檢、智能客服機器人等全國領先的技術和服務。
2.智慧環保
研究北京市在環境保護以及環境治理等方面的先進經驗，采取“互聯網+環境監管”模式，委托專業機構建立全省首個環保大數據平臺，包括環保大數據資源中心、生態環境監管指揮中心、地理信息平臺、環境信訪和政企互動OA系統。搭建“點、面、域”立體環境監控智慧環保監控及服務平臺，對園區內廢氣、廢水、空氣質量、工業危廢氣體、惡臭氣體、污染治理設施運行狀態等20余項指標實現有效監控，確保廢水超標排放、危險氣體泄露等重大安全事故能及時預警、及時處置，打造智慧環保園區，讓廢氣、廢水等亂排放行為無處遁形。未來3年，將在數據采集完善的基礎上，對數據進行深度挖掘，從基本判斷向精準判斷轉移，形成具有高新區特色、動態更新的綠色發展一張圖；根據企業用戶反饋形成高新區環保產業“大眾點評網”，從用戶角度助推區內優秀環保企業成長。
3.未來健康
推進高新股份健康醫療小鎮建設，加速國家健康醫療大數據總部基地、合肥再生醫學產業基地、中科離子超導回旋質子醫療系統研發及生產基地等項目落地，同時規劃建設未來健康創新體驗中心，推動各類創新成果的示范應用。組建智能健康產業創新聯盟，搭建健康合肥智能創新應用開放平臺，聯合行業企業及醫療健康服務機構，以智能可穿戴設備為數據采集入口，開發推廣電子健康檔案、智能疾病篩查預測、個性化生活運動指導、在線健康干預管理、智能可穿戴康復治療等技術與服務，重點利用人工智能技術探索區內海量健康數據服務變現模式與路徑。
4.健康大數據匯治用
加快健康醫療大數據中部中心規劃建設，重點開發健康醫療大數據集成融合、標準化、檢測儀器設備及相關的信息化配套、數據實時追蹤分析預警和特征性區域分析等技術，構建以臨床應用為導向的標準化數據分析架構和流程，建立共建共享的大數據體系，形成系列疾病防控、精準醫學、遠程醫療方面的原創產品及服務。瞄準精準醫學技術基礎前沿、重大關鍵技術、產業化應用等方向，圍繞質子重離子治療、合肥大基因中心、干細胞與再生醫學、免疫細胞治療等領域，力爭通過5年系統全面推進，打造高度集聚的精準醫療重大科技基礎設施群，建成精準醫療關鍵共性技術研發與示范應用平臺，實施引領產業發展的重大戰略項目，突破一批核心關鍵技術，培育一批具有重大創新能力的企業，建設國際一流的精準醫療產業集群。
（三）產業發展創新試驗
1.未來智造
結合全市智能化改造“百千萬”工程和其他智能制造、提質增效工作安排，實施高新區智能制造升級示范工程，篩選一批標桿企業，通過資金獎補、對標診斷、上云用云等方式，推動工業互聯網、人機協同軟硬件技術、機器視覺技術、無人系統自主智能精準感知與操控、高可靠實時通信網絡技術、新型傳感識別技術、智能管理決策系統等智能制造技術的示范應用，打造五家智能工廠、十個數字車間。爭取格力、美的等龍頭家電企業在合肥基地實施“智能家居+智能制造”的智慧戰略，爭取長安汽車“北斗天樞”智能化戰略在高新區落地，推動傳統產業智能化升級。
2.量子中心
依托合肥綜合性國家科學中心的資源優勢，依托“一院三平臺”（量子信息與量子科技創新研究院、合肥微尺度物質科學國家研究中心、中科院量子信息重點實驗室、中科院微觀磁共振重點實驗室），規劃建設量子信息產業基地（產業園區），開展專項行動，著力打造“量子中心”的高新區品牌。實施技術攻關行動，制定量子信息技術攻關計劃，采取滾動方式實施，著力攻克一批具有自主知識產權、技術含量高、產學研結合、產業化目標清晰的關鍵共性技術，對納入攻關計劃的項目，優先推薦國家省市重大專項政策支持；實施場景開發行動，規劃場景開發應用示范區，組織各行業主管部門、企事業單位充分挖掘量子信息應用場景需求，面向社會發布并征集解決方案，每年認定一批示范工程予以支持；產業集聚行動，以重大研發平臺集聚人才、產業化項目，加快建設量子信息產業基地，實現全產業鏈發展。
（四）生態培育創新試驗
1.智能語音國家新一代人工智能開放創新平臺
支持智能語音國家開放創新平臺通過“升級擴容、精耕細作、培育生態”，實現“平臺賦能賽道、賽道構建生態”的“平臺+賽道”發展戰略。協助引入戰略合作伙伴，探索運用資本手段推動平臺在運算能力、數據資源、開源技術、行業解決方案等軟硬件升級擴容，提升平臺基礎服務能力。開放社會資源，為平臺技術變現模式探索提供便利扶持，支持在教育、醫療、車聯網等細分領域的應用技術和解決方案做精做深，搭建場景互動服務模塊，提升平臺賽道服務能力。加快智能語音平臺合作伙伴生態圈構建，吸引軟硬件供應商、咨詢設計等服務機構入駐，聯合設立智能語音開放創新平臺發展基金，依托“1024”全球開發者節、AI垂直加速營篩選優質項目并予以重點支持，加速人工智能瞪羚獨角獸企業培育。支持平臺型業務開發，以科大訊飛為龍頭，聯合平臺合作伙伴，推出核心城市級業務包，推動人工智能產業從“單打獨斗”到“群體協作”轉變。
2.類腦智能開放平臺
以打造類腦智能國家新一代人工智能開放創新平臺、服務全國類腦智能技術及產業創新為目標，加快類腦智能開放平臺建設完善。重點推動超大型高性能計算集群、海量標注數據庫、人工智能開源技術庫、彼塔開發者社區的建設擴容，圍繞行業應用開發場景支撐服務系統、類腦智能計算一體機等產品，從在校教育、專題培訓入手，培育集聚基于自主技術體系的開發者集群，構建基于數據驅動和深度算法的類腦智能技術研發和智能經濟基礎支撐平臺。依托類腦智能技術及應用國家工程實驗室的技術突破，發布類腦智能開源技術和應用解決方案，通過技術輸出、數據支撐、運營輔導和模式優化等多種形式實現全方位賦能，構建自主可控的智能技術開發和產業發展生態，建成國際知名的類腦智能開放創新平臺。
3.網絡空間安全開放創新平臺
依托中國（合肥）安全谷，建設網絡空間安全開放創新平臺集群，包括安全基礎能力保障平臺、安全生態產業發展平臺、安全前沿技術研究平臺、安全產品創新孵化平臺。該平臺集群從邏輯控制層的角度出發，屏蔽底層技術細節，將各類安全能力從單純的產品配置轉變為服務化配置，為用戶提供諸如SSL VPN服務、IPsec VPN服務、Web應用防火墻服務、防火墻服務、入侵防御服務、負載均衡服務、網絡防病毒服務、運維審計服務、抗DDoS服務、應用監控服務、漏洞掃描服務、安全態勢展示服務、流量狀態分析服務、安全事件分析服務、數據庫審計服務等。通過“網絡空間安全開發創新平臺”的建設，可以應對數字化轉型帶來的安全挑戰，降低運維復雜度，提高安全彈性伸縮能力，實現差異化安全能力交付，避免安全設備的重復采購。
4.國家高可信軟件開發與驗證平臺
建設高可信軟件國家工程中心，發揮中科大在高可信軟件基礎理論研究方面的國際領先水平，在安全嵌入式操作系統、程序分析及驗證工具、可信編譯器及定理證明器等多個方面開展技術開發，形成國際領先水平的高可信軟件開發工具，建立我國高可信軟件理論研究、開發和評測體系。建設國家高可信軟件開發與驗證平臺，集聚一批高端軟件開發企業，推動高可信軟件在關鍵核心領域的應用，提高與國家安全和社會穩定密切相關的關鍵領域（互聯網、金融、能源、通信、航空航天、軍工和交通運輸等）的軟件可靠性和安全性。
（五）企業培訓創新實驗
加強對數字經濟企業的培育發展。通過一系列政策支持，優化數字經濟營商環境，拓展新經濟產品應用場景，助力數字經濟高質量發展。1）引進一批新經濟獨角獸企業、上市企業，打造新經濟企業發展鏈條，營造新經濟企業集群氛圍；2）鼓勵企業申報數字經濟相關認證，如合肥市大數據企業認定，提升企業資質，促進企業新經濟業務發展；3）鼓勵園區企業參與數字經濟場景應用創新和項目建設，鼓勵園區企業產品申報入選新經濟示范應用產品名錄，打通企業進入新經濟市場最后一公里；4）鼓勵園區企業運用新技術、互聯網應用形態創新建設面向行業的新型應用場景實驗室和應用中心。
（六）人才引培創新實驗
打造高規格的數字經濟創新人才培養平臺。依托中國科大高新園區，調整優化學科專業結構，特別是數字學科專業，聚焦優勢特色的數字學科建設，增強數字專業人才的培養力度。建立高質量的科研院所，鼓勵并扶持創建數字經濟創新人才研究院，深化數字經濟創新人才管理試驗區建設，加快形成具有國際競爭力的數字經濟 “雙創” 人才集聚和人才激勵機制，努力打造成為具有世界領先水平的創新基地，力爭在創新人才、創新要素、創新能力等方面處于國內領跑水平，共同推進數字經濟創新人才平臺建設運營。
推行“1+1+N”創新人才培養模式，即1個數字經濟領域先進水平的專家，1個企業內部的管理者，N 代表1個團隊。讓一位外部的杰出數字經濟領域專家培養出一名內部的優秀數字管理者，進而培養出一個數字經濟領域方面的出色團隊。避免企業這種培養數字經濟創新人才的模式并不是單純地從外部引入“空降兵”，而是采取類似“外部導師”的模式，讓兩者合作，發揮各自的優勢，促進內外人才的融合。
四、保障措施
（一）體制機制保障
1.樹立數字經濟發展思維
開展數字經濟主題系列培訓，在全區上下推進觀念大轉變、思想大解放，樹立以創新驅動、平臺驅動和需求導向為核心的生態發展理念。將發展數字經濟作為實現世界一流高科技園區建設目標的核心手段，保持定力，凝神聚力，形成發展共識。發揮合肥新經濟研究院智庫作用，組建數字經濟顧問團，對發展建設面臨的重點難點問題提供戰略決策參考。
2.強化數字經濟統計監測
研究制定開放創新平臺建設方案、數字經濟專項工作計劃、重大項目表、專項政策等配套文件，統籌推進數字經濟發展各項工作。依托合肥高新區在全省率先建成的區域經濟大腦企業法人庫，專門建立數字經濟發展統計監測體系、考核評價體系，健全責任機制和激勵機制。搭建數字經濟綜合服務平臺，強化區域數字經濟大數據應用統計，為數字經濟發展相關決策提供精準支撐。
3.營造數字經濟輿論氛圍
定期組織開展數字經濟系列研討活動，策劃合肥數字經濟創新發展大會。編制發布合肥高新區數字經濟創新發展指數及智能經濟發展指數、量子創新指數等特色指數，跟蹤權威數字經濟發展指數排行。加強對數字經濟發展的宣傳引導和政策解讀，積極推廣先進經驗和典型案例，提高全社會對數字經濟發展的關注度和參與度，營造數字經濟發展濃厚社會氛圍。
（二）創新資源保障
1.建設重大科技創新平臺
構建資金、人才、土地、政策“四位一體”要素保障體系，全力保障綜合性國家科學中心核心區建設順利推進，形成全球領先的科技基礎設施群，強化基礎研究創新能力。推進中科大高新校區建設，持續推進“名校名所名企”引進行動，謀劃和引進一批新型研發機構，強化技術創新能力和人才培養供給能力。支持企業參與重大科研基礎設施建設，新建一批工程技術實驗室、產業創新中心等高水平研發平臺，布局海外研發中心，提升企業自主創新能力。
2.強化數字經濟高端要素支撐
依托大科學裝置，定制打造國際實驗室、科學家工作室等頂尖物理環境，吸引國際大獎獲得者、兩院院士等全球頂尖科學家來高新區開展基礎性科學研究。落實各類人才計劃，將具有較強技術轉化、產品開發、市場拓展能力的人才作為人才引進的重點方向之一。擴大合肥高新區數字經濟產業發展基金規模，簡化審核決策監管程序和環節，提升政府基金運作效率。探索設立金融創新獎、金融貢獻獎，實施天使投資人、風投合伙人個稅獎勵辦法，邀請全球知名天使投資人、風險投資機構參與前沿項目路演，提升園區創投活力。搭建公共數據資源開放應用平臺，開放數據鏈接端口，推動數據資源社會化開發利用，夯實數字經濟發展數據基礎支撐。
3.強化科技服務集成供給
加快中安創谷科創小鎮建設，推動高水平、國際化的技術轉移、知識產權、科技咨詢、科技金融、創業孵化等科技服務機構集聚，搭建技術轉移孵化、股權融資服務、知識產權運營等十大科技服務平臺，打造低成本、便利化、全周期、開放式的一站式科技服務中心。以“合創匯”整合全區科技服務資源與活動，構建綜合性科技服務集成供給平臺，常態化謀劃有影響力的創新創業活動，打造全國知名的雙創品牌。對貢獻較大的科技服務機構給予資金獎勵，對技術交易、科技咨詢等特定服務環節給予后補助支持。
4.創新數字經濟制度供給
打造線上為主導、線下為輔助、平臺互通、數據共享的“互聯網+政務”服務體系，加快“最多跑一次”政務服務改革。深化“放管服”改革，落實“法無禁止即可為”原則，放寬企業登記設立條件，依法取消或降低行業限制，動態調整與數字經濟發展不相適應的制度規定。探索包容審慎監管制度，變“事前設限”為“事中劃線”“事后監管”，開展智慧信用監管，對各類數字經濟主體實行差別化分類監管。允許數字經濟企業適當提高工業用地容積率，用于建設研發創新總部大樓。針對性制定數字經濟發展促進政策，出臺合肥高新區“新經濟十條”，重點支持數字經濟產業。
5.塑造國際化城市環境
高標準推進合肥高新區總體規劃修編、產業空間布局規劃編制工作。重點打造“兩湖名片”，按照“四態合一”、綜合城市副中心的要求推動王咀湖北岸商務中心、總部經濟區、合肥科技館新館建設；推進柏堰湖周邊建設，引入高端資源打造柏堰湖國際社區，為綜合性國家科學中心專家學者、尖端和龍頭企業高管團隊提供與國際接軌的優質服務。做好城市主要道路城市設計研究，在核心位置規劃預留一批特色商務樓宇、科研辦公空間、數字經濟產業社區，塑造融合科技與人文的特色建筑群，新建科技地標、文化地標、商務地標，打造適合數字經濟發展的辦公研發、社交溝通、娛樂休閑空間，推動以樓聚產、以產興城。
（三）政策保障
為了適應數字產業等新經濟發展形勢，圍繞“新技術、新產業、新場景、新平臺、新主體、新生態”等方面推動區域新經濟產業集聚發展，出臺了《合肥高新區建設建設世界一流高科技園區若干政策》，鼓勵園區企業參與智慧城市、經濟大腦、未來教育、未來健康、智慧車站、無人駕駛、量子應用、未來智造八大新型場景應用創新，支持高新區數字經濟產業發展。
1.支持區域經濟大腦項目建設
在現有區域經濟大腦建設基礎上，結合大數據、云計算等海量數據挖掘分析手段，進一步夯實底層數據庫建設，拓寬數據獲取渠道，充實數據類別和數據內容，降低數據誤差、提升數據實時性；有效利用底層數據挖掘分析結果，進一步豐富上層應用項目建設，拓寬服務范疇，創新打造更多優質“涉企”服務。根據合肥高新區財政資金使用有關規定，30萬以上項目采取招標形式采購。
2.支持數字經濟領域重大項目落戶
對在合肥高新區新設立總部、第二總部（具有全國性研發、營運、結算、管理等功能的，營收規模僅次于總部）的新經濟獨角獸企業、上市企業，且從業人員超過100人，給予最高不超過1000萬元一次性落戶獎勵。獎勵資金根據雙向約束原則，在企業完成注冊和實現銷售收入后，分階段兌現。 自落戶之日起，三年內研發人員規模每增長100人，根據雙向約束原則，給予500萬元的企業發展獎勵，單個企業最高不超過3000萬元。
3.支持數字經濟相關技術和產品推廣應用
鼓勵園區企業參與八大新型場景應用創新，對參與高新區智慧城市、經濟大腦、未來教育、智慧車站和無人駕駛等項目建設并完成驗收的企業，對以產品租賃、運營服務、一次性采購等三種模式提供服務的，分別給予合同金額50%、20%、5%的補貼，每家企業最高不超過100萬元。開展新經濟示范應用產品名錄編制，并搭建“互聯網+兩創產品應用推廣服務”平臺。對采購納入區級兩創目錄的產品或服務的園區企業，分別給予采購金額的5%、10%給予采購企業最高不超過100萬元的補貼。本條款不重復享受。對園區中小企業當年累計獲得新經濟龍頭企業、境外500強企業2000萬元以上訂單的，按當年實際銷售額的2%給予每個企業最高不超過50萬元補貼。
4.鼓勵數字經濟相關企業自建新型應用場景實驗室
鼓勵園區企業運用新技術、互聯網應用形態創新建設面向行業的新型應用場景實驗室和應用中心。對企業運用自主知識產權的創新技術建設具備展示、銷售、示范應用功能的應用場景實驗室和應用中心的，且投資總額1000萬元以上的，給予最高不超過100萬元的一次性補貼。
5.鼓勵企業進行數字經濟相關資質認定
首次認定市大數據企業，且當年營收收入、稅收增長超20%的，給予5萬元一次性獎勵。
（四）資金保障

為培育和扶持企業發展壯大，更好地發揮財政資金引導、放大作用，提高財政資金使用效益，促進新經濟高質量快速發展，出臺《合肥高新區建設建設世界一流高科技園區若干政策》，利用上級撥款和區自籌資金匯集資金，從產業、創新、人才、金融、成果轉化、國際化等多方面支持數字經濟產業發展；出臺《合肥高新區支持打造合肥市數字經濟產業創新試驗區資金管理辦法》，規范合肥高新區建設數字經濟產業創新試驗區專項資金，加強對專項資金的統籌規劃；聚集股權投資基金180余支，資金規模突破2100億元，提供天使投資、省青年創業引導資金、創新貸、助保貸、上市融資等全方位、全周期的投融資服務。

政策代理免費咨詢:0551-65310892

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